开建克拉运河能否破除马六甲困境betway必威官网 –

By admin in 信息公开 on 2019年9月28日

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克拉地峡位置示意图,打通地峡将使印度洋和太平洋再获一处连接通道

克拉运河要开建的消息引发广泛关注,原因之一是与破除马六甲困境——这一控制着东亚大部分能源需求运输的咽喉水道对于中国也犹如海上生命线,中国的“能源安全”由此面临极大风险——联系到了一起。尽管中泰两国政府很快否认了共同开发的消息,但仅仅将思考停留在谣传和辟谣之间则显得过于简单化,毕竟运河不只是一条通道,涉及到航运线路、地缘政治、经济效益以及安全局势,深入探讨下“要不要”这个项目,“能不能”建这个项目和“说不说”这个项目,对于大国战略思维也是不无裨益的。

  建海上丝绸之路,泰国将是支点

安全账:运河解不开马六甲困境

  从中长期来看,依托21世纪海上丝绸之路,深化和拓展中国与非洲地区的互补性经贸合作,对中国实现全球战略布局意义重大。不过,如果将中国东南沿海作为海上丝绸之路起点,马六甲困境必然会成为发展瓶颈。由此,中国有必要以大湄公河次区域合作为抓手,将中南半岛西岸建设成为中国面向印度洋的出海口,从而不必再经马六甲海峡就能直入印度洋。

“谁掌握了世界核心的咽喉航道、运河和航线,谁就掌握了世界经济和能源运输之门;谁掌握了世界经济和能源运输之门,就掌握了世界各国的经济和安全命脉;谁掌握了世界各国的经济和安全命脉,就控制了全世界。”马汉理论是美英联盟多年来全球布局的理论基础,正是在这一理论指导下,马六甲海峡成为美国要控制的关键水道之一。因此,修建克拉运河绕过马六甲,已经不是技术问题,而是政治和安全问题。

  鉴于此,中国要在中南半岛有所作为,就需要找准突破口,构建战略支点,方能取得预期效果。从目前来看,相较于中南半岛其他国家,泰国在未来相当长时期内将是首选。

大国战略博弈的安全账,尤其是中美之间,其实很容易算。第一,如果美国在战争状态下能够封锁马六甲,那么再封锁一条运河也不是难事。何况一出运河就会碰到印度的安曼-尼克巴群岛,印度人甚至无需动用海上力量就能扼住运河的咽喉,由此可见,有了运河并不能解决马六甲困境,中国“能源安全之虞”并没有因此解套。第二,即使出现对抗,美国也不一定动用军事手段,因为中国在油气运输上对国际船队依赖很大,从运输、保险及石油期货市场的角度,对抗都可能发生。在这些方面,中国相关应对能力仍需要磨练和提升,而修建克拉运河并不能有助于解决这些困局。第三,马六甲海峡并不是面向印度洋的唯一选择,伴随着中巴通道的建设,把中巴、中缅和中泰三条通道统筹在一个面向印度洋的战略通道背景下,加之一些更远航道的选择,马六甲困境并非无法可破。所谓水路不通走旱路,此消彼长,相互呼应。

  诚然,泰国的历史传统与外交文化都决定了该国不可能成为牢靠的战略盟友。过去150年,泰国始终游走在各大势力之间,以其灵活的外交手段保持国家独立,成功避免战火荼毒。泰国在殖民时期是英法列强的缓冲国,冷战时是美国的反共盟国,“9·11”后更成为美国的非北约主要盟国。不过,中国并不谋求在中南半岛的霸权垄断,无需与任何国家形成排他性的战略同盟关系,而是要推动开放式的多边合作。于是,泰国在冷战思维下并不讨喜的“八面玲珑”外交风格,却是最有利于促进地区合作的宝贵资源。

就地缘政治而言,克拉运河的修建将重塑东南亚战略格局,还会带来沿线国家的兴衰。最直接的冲击是新加坡和马来西亚,泰国的地位无疑将得到提升;长远来看,其结果可能是真正分割中南半岛和马来半岛。对于中国这个地缘政治棋手来说,修建运河不仅要考虑和泰国的关系,还有和新加坡、马来西亚和印尼的关系。虽然马六甲是中国达到印度洋最近的通道,但并不是唯一的通道,最远的是绕道澳大利亚,而在最远的和最近的之间还有两条通过巽他海峡和龙目海峡的通道,而它们都在印尼的范围之内。相比起通过克拉运河之后直接面对印度的安达曼,印尼的两条通道事实上提供了更多的回旋余地。有意思的是,不久前,习总书记选择在对印尼的访问中提出海上丝绸之路的设想。

  作为地区战略支点,泰国在中国推动中南半岛的地区合作过程中,将主要发挥三方面作用。首先是起到增信释疑的防火墙作用。中国在中南半岛直接发挥作用,易引起美日猜忌和戒备,而泰国与中美日三国都有密切关系,由泰国间接发挥作用,有助于增信释疑,避免美日两国对中国产生战略性误判。

政治账:泰国政局动荡风险巨大

  其次是对中南半岛其他国家起到引导和促进作用。地区国家普遍在合作问题上有疑虑,既有对中国的误解,也有对邻国获取更多相对收益的不满。中泰两国在地区合作中先行一步,以切实的收益彰显合作的互利共赢,有利于让各种流言不攻自破,推动其他国家更加积极地搭乘中国“顺风车”。

betway必威官网,从国内政治的角度考虑,泰国的问题在于其政治格局的不稳定性。前几年签订的合同很可能因为政府的更迭而失去效力。比如红衫军和黄衫军之争,虽然目前军政府控制了局面,但同样面临大选的压力。长远而言,随着老国王健康日益堪忧,代表皇子与公主不同势力的两派又会造成新的分裂,这会不会带来泰国格局的再次动荡,给重大工程的实施带来极大的不稳定。此外,修建克拉运河给南部地区带来新的发展机会的同时,也会给南部穆斯林地区与北部核心地区的佛教徒们的分裂造成新的支持。

  再次是率先探索行之有效的地区合作方式。中泰政治互信程度较高,经济发展水平相似,有助于在地区合作中创新有效模式,为其他国家的合作跟进提供可靠路径。中泰两国在“互联互通”的高铁建设项目中,创造性地引入以农产品支付部分对价的结算方式,一举多得地妥善解决了泰国面临的基建资金紧缺、大米库存过剩等现实难题,从而有力推进了两国的基建合作。

对于重大工程来说,对象国政局的动荡变化是最大的风险,因为它将带来整个环境的改变,包括战争的可能性。当前中国很多重大项目的投资失误往往源于此。实际上,在操作之前及过程中,有很多预案需要并可以发挥影响。

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